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摸清家底受多重掣肘制约土壤污染防治道阻且艰

2017-06-20 17:00:35

【中国环保在线行业动态】受多重因素叠加影响，我国因污染退化的土壤数量日趋增加、范围不断扩大，土壤污染正进入集中多发期，成为全面建成小康社会的突出短板之1。同时，我国标准规范不健全，土壤污染调查评估、风险管控、治理修复等方面还缺少可操作的标准和技术规范，土壤污染防治仍面临巨大的挑战。
　　近30年来，随着社会经济的高速发展和高强度的人类活动，我国因污染退化的土壤数量日趋增加、范围不断扩大，土壤污染正进入集中多发期。“我国土壤环境整体状态堪忧，部份地区污染较为严重。”近日，环保部副部长赵英民在102届全国人大常委会专题讲座时谈到。“土壤污染除具有隐蔽性、滞后性、积累性和不可逆转性等共性特点外，还具有基数大、类型多、面积广、污染信息不清等个性特点。”中国科学院南京土壤所研究员周静表示，土壤污染已成为全面建成小康社会的突出短板之1。
　　土壤污染防治基础薄弱
　　土壤环境质量受多重因素叠加影响，工矿业、农业生产等人类活动和自然背景值高是造成土壤污染或超标的主要缘由。赵英民认为，土壤污染防治面临的主要挑战在于基础10分薄弱，包括标准规范不健全，土壤污染调查评估、风险管控、治理修复等方面还缺少可操作的标准和技术规范；还没有构成合适我国国情的环境风险防控管理体系等等。
　　以耕地污染土壤为例，中科院南京土壤所所长沈仁芳表示，截至2015年末，我国耕地总面积20.25亿亩，全国每一年因建设占用、灾毁、生态退耕等减少耕地面积约600万亩，且减少的多是优良耕地。1方面是耕地总量迅速降落，另外一方面是农用地的污染加重。较大范围的耕地污染主要受农业生产活动影响，农用地污染种类包括以重金属为主的无机污染、以有机农药为主的有机污染、不公道施肥酿成的土壤污染等。
　　沈仁芳举例说，在云南省怒江州兰坪县耕地土壤污染治理与修复项目中，他们通过种植重金属超积累植物，将重金属从土壤中去除，从而下降土壤中重金属含量。但在实际操作中，农田土壤污染修复项目的设计常常依照我国现行的《土壤环境质量标准》，将土壤污染物总量去除率作为修复治理的目标根据。而1些农田重金属污染修复项目，在有限的修复期间不容易到达修复要求，或修复本钱太高。
　　业内专家表示，《土壤环境质量标准》中，为保护区域自然生态、将土壤质量保持在自然背景值的1级标准全国“1刀切”，不能客观反应区域差异；为保障农业生产，保护人体健康的2级标准，和为保障农林生产和植物正常生长的3级标准，指标限值存在争议。
　　相对较大范围的耕地污染，局部地区严重污染主要是由工矿企业污染排放酿成的。1些地区经济发展方式粗放，产业布局不公道，产业结构偏重，污染物排放总量接近或超过环境承载能力，发展与保护的矛盾突出。
　　摸清家底难在何处？
　　污染物在土壤中迁移、分散和稀释速度极慢，土壤1旦污染，将会“天长地久”。
　　中国科学院院士、著名土壤地理学家赵其国在2009年曾表示：截至20世纪末，中国受污染的耕地面积达2000万公顷(3.0亿亩)，约占耕地总面积的1/6，其中工业“3废”污染面积达1000万公顷(1.5亿亩)。
　　2005年至2013年，我国展开了全国土壤污染状态调查，调查结果显示：全国土壤环境状态整体不容乐观，部份地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。
　　调查结果也表明，我国农用地环境质量不容乐观。耕地土壤点位超标率为19.4%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。林地、草地土壤点位超标率分别为10.0%、10.4%。
　　另外，典型地块及周边土壤污染较为突出。在调查的690家重污染企业用地及周边的5846个土壤点位中，超标点位占36.3%；在81块工业废弃地的775个土壤点位中，超标点位占34.9%；在146家工业园区的2523个土壤点位中，超标点位占29.4%。
　　“全国土壤总的点位超标率为16.1%，其实不是说我国16.1%面积的土壤污染物超标，而是代表在调查的点位总数量中，土壤超标点位的数量所占的比例。”周静介绍说，由于整体点位较稀疏，每一个点位只能代表点位周边部份区域土壤状态，而土壤污染具有不均匀性，因此难以给出准确的土壤污染面积数据，只能从宏观上反应我国土壤环境质量整体状态。
　　受访专家表示，由于调查时间跨度大，加上调查方法不统1、调查精度相对较低，难以准确掌握土壤污染的散布情况。2016年5月，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》(简称“土10条”)，提出展开土壤污染状态详查工作，并规定2018年年底前查明农用地土壤污染情况，2020年年底前掌握重点行业企业用地中的污染情况。“在有限的资金、时间内对土壤污染状态详查是个挑战，只能进行相对的详查。”1位不愿具名的业内专家举例说，详查触及到如何布点问题，点位要有代表性，由于调查的点位终究要转化成面积，也触及到重度、中度、轻度污染区的划定。“未来可能每一个点位代表1定的亩数，但精确到每平方米很难做到。”这位专家认为。
　　防治以风险管控为主线
　　国际经验表明，污染预防、风险管控、治理修复的投入比例大致为1：10：100。赵英民提出，我国土壤污染防治尚处于起步阶段，应在坚持预防优先的基础上，牢固建立以风险管控为主线的土壤污染防治思路。
　　鉴戒发达国家更加重视土壤污染风险管控的经验，我国《土壤污染防治行动计划》即“土10条”对农用地、建设用地等都做出了明确规定。
　　在农用地方面，“土10条”中要求未污染和轻微污染的应优先保护；轻度和中度污染的划为安全利用类，采取调剂耕作方式等措施，下降农产品超标风险；重度污染的划为严格管控类，划定特定农产品制止生产区域，严禁种植食用农产品。
　　在建设用地方面，“土10条”要求对暂不开发的污染地块，实行以避免污染分散为目的的风险管控；对拟开发利用为居住和商业、学校、医疗等用处的污染地块，实行以安全利用为目的的风险管控；经风险评估确认达不到要求的，要展开治理与修复。
　　“污染土壤修复的终究目的是使土地增效，在修复进程中要适时调剂当地产业，在选择修复植物时可以选择1些花卉苗木、巨菌草等盈利性植物，保证修复进程中的经济效益。”周静建议，将土壤修复治理纳入扶贫开发工程，与农民脱贫致富相结合。
　　中国环境科学研究院土壤污染与控制研究室主任谷庆宝强调说，“目前国家、各省正在制定工业污染场地风险挑选值，对可能存在环境风险的污染场地要进行调查，高于挑选值的就说明有风险，需要进1步调查评估，进而进行修复”。
　　据介绍，现在对污染场地的修复目标值普遍做法是“1地1策”，进行场地调查、评估后，根据土地未来使用处径，应用风险评估模型的逆运算得出修复目标值，这1目标值也是根据当地经济社会发展状态制定的可操作值。
　　受访专家强调，土壤污染修复是项耗资巨大、时间跨度长的工程，需要建立稳定、可预期的资金投入机制，采取财政资金引导、社会资本投入、专业化运作的融资方式，建立土壤污染防治基金，加快培养市场主体。
　　今年，中科院拿出2000万元资金，部署土壤重金属污染治理项目，“1035”期间希望对流域、省域范围内的土壤污染治理提出完全技术解决方案。“我们在技术上有信心，实践中能不能真正做到位，还有待于体制机制上的探索。”中科院科技增进发展局局长严庆表示，组织实行方面希望与地方政府合作，并与社会资源1起，以PPP情势探索土壤污染修复治理工作。
　　原标题：土壤污染正进入集中多发期，摸清家底难在何处？

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