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环保执法力度逐步加强 “组合拳”打出真效果

2017-04-27 10:42:51

【中国环保在线行业动态】新“环保法”被称为“史上最严环保法”，为了考察贯彻落实新“环保法”出台的4个配套办法实行情况，环境保护部环境监察局拜托了中国人民大学法学院客观对此独立地展开学术性研究。研究结果显示，“按日计罚”仍需硬起来，总的来看，全国执法力度正在加强，效果已初步显现。

环保执法力度逐渐加强 “组合拳”打出真效果　　2014年新《环境保护法》颁布，为环保部门打击环境背法行动提供了“按日连续处罚”、“限制生产、停产整治”、“查封、扣押”、“移送公安机关行政拘留”等新的执法手段。正是由于这些新的“牙齿”，这部新“环保法”被社会舆论广泛称为“史上最严环保法”。
　　为贯彻实行新“环保法”规定的这4种执法措施，环保部出台了4个配套文件——《环境保护主管部门实行按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实行限制生产、停产整治办法》《环境保护主管部门实行查封、扣押办法》和《行政主管部门移送适用行政拘留环境背法案件暂行办法》。
　　为了考察这4个配套办法的实行与适用情况，对其适用难点、条款使用率、疑问典型案例等实行和适用情况进行评估，并为各地环保执法机关及其执法人员对该规章的准确理解和适用提供指点和鉴戒，环境保护部环境监察局拜托了中国人民大学法学院客观对此独立地展开学术性研究，并提供了全国32个地区2016年1至12月期间的环境背法案件的数据等资料作为支持。
　　环保法的“牙齿”究竟有无好好的派上用处？在人大课题组负责人竺效教授看来，环保部的拜托为他弄清楚这个问题提供了1个很好的机会，而且令他感怀于心的是，拜托方充分尊重了研究者的独立性，“满足了我们的学术自由”，他说。因此，这份报告能够直面种种问题，也不怕暴露矛盾乃至“得罪人”。
　　2017年4月18日，这份报告初步成型并面世，告知人们“环保法”的每颗牙齿分别能咬出多深的牙印，哪些时候还能咬出血来，获得吹糠见米的成效；哪些时候还难以发力，可能需要怎样的调剂和改革。
　　如何让“按日计罚”硬起来？
　　通过数据分析，课题组发现，不管从最高的反弹率上讲，还是从最低的处罚案例的总数上讲，“按日计罚”还没有能真正发挥好“锋利牙齿”的作用。这与全国政协政协第102届全国委员会社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅的预期高度1致。
　　吕忠梅说：“看到这个报告以后我想到，我们该探讨制度设计有无问题。比如按日计罚，当时写进‘环保法’的时候，赢得了喝彩，遭到了肯定。但这个报告与我最近的1些研究结论是1致的，其制度设计还存在1些问题。它的本意是要提高背法本钱，从已进行了处罚的案例来看，罚款额度确切有了大的提高，有的高达9千多万。但是它的适用性上出了1些问题。”
　　她解释说，按日计罚的条件条件是企业已严重背法的，被查以后，谢绝整改，或是到达期限了还不能改正的，才能从查处之日起往落后行按日连续的罚款。如果他人当时改了，就不能依照这个条款履行了。所以就会出现当时查到，然后“躲猫猫”1样纠正，过1段又“宿病复发”的情况，造成高“反弹率”。而且，举证的责任在环保部门，而不是企业，也给按日计算罚增加了很大难度。环保部门要证明企业有背法行动，得每天去盯着取证的话，行政本钱是会很高的。

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