一汽多领域腐败频发 有领导插手4S店谋利益

　　原标题：1汽多领域腐败频发:部份领导插足审批4S店谋利

　　中共中国第1汽车团体公司委员会关于专项巡查整改情况的通报

　　根据中央统1部署，2014年7月29日至8月29日，中央第103巡查组(以下简称中央巡查组)对1汽团体公司进行了专项巡查。2014年10月29日，中央巡查组向1汽团体公司党委反馈了专项巡查意见，1汽团体公司党委本着重视问题、举1反3的原则，对中央巡查组反馈意见逐1明确措施，认真进行整改。依照党务公然原则和巡查工作有关要求，现将专项巡查整改情况予以公布。

　　1、思想高度重视，有序组织分工，扎实推动中央巡查组反馈意见的整改工作

　　中央巡查组反馈意见后，1汽团体公司党委迅速召开党委常委扩大会议，对比习近平总书记关于巡查工作重要讲话精神和王岐山同志有关巡查工作的唆使，提高思想认识，逐条逐句领会掌控巡查组反馈意见，专题研究部署整改工作。预会人员1致认为，要站在政治和全局的高度，深入认识中央巡查组反馈意见整改工作的重要性和紧急性，切实把思想行动统1到中央对巡查工作的重大部署上来，统1到中央巡查组的反馈意见上来，坚决完成好各项整改任务，以扎实有效的整改成果，不断推动1汽团体公司党风廉政建设和反腐败工作。

　　为切实加强对整改工作的领导和落实，1汽团体公司成立了以董事长、党委书记徐建1同志为组长，总经理、党委副书记许宪平同志和党委副书记孙国武同志为副组长，其他班子成员为组员的中央巡查组反馈意见整改工作领导小组。整改工作领导小组根据中央巡查组反馈意见制定了《关于中央巡查组反馈意见整改工作方案》，共肯定26项整改任务。为确保整改任务有效落实，由团体公司8个职能部门参与组建了整改专项工作组，由分管的团体公司领导任组长、副组长，各整改专项工作组定期向1汽团体公司党委汇报整改工作进展情况。

　　根据整改落实节点安排，1汽团体公司党委前后15次召开党委常委会和扩大会，研究部署巡查整改工作任务;中央巡查组反馈意见整改工作领导小组召开4次会议，听取工作进展情况，研究解决整改落实中存在的问题。整改期间，1汽团体公司徐建1等领导小组同志屡次到中央巡查办、中央纪委和国资委纪委汇报工作进展情况，听取中央巡查办等领导的指点意见，确保整改工作按中央要求扎实展开。

　　2、明确责任，立行立改，全力抓好中央巡查组反馈意见的措施落实

　　针对中央巡查组反馈意见，1汽团体公司党委逐条分解，逐1落实。

　　1.党风廉政建设责任落实不够到位方面的问题

　　1是关于党风廉政建设责任落实不力，班子成员“1岗双责”流于情势的问题。1汽团体公司领导班子成员认真学习中央关于“两个责任”，特别是党委主体责任方面的要求和习近平总书记重要讲话精神，按分工细化整改计划，组织分管体系落实整改责任，特别是针对营销、采购、物流等方面存在的问题，组织展开体系内经理人员自查自纠，1汽团体公司全部高级经理，各体系的经理人员均上报《个人情况调查表》并签字背书、传递责任压力。党委重点对落实责任不到位的问题刹风整纪，2014年11月21日，对未按要求填报《8项规定自查自纠和专项治理报告》及签字背书的单位下发了《情况通报》，提出了严肃批评，这些单位做出深入检讨，主要领导重新填报了相干材料并签字背书。

　　2是关于认真落实中央8项规定精神方面的问题。1汽团体公司党委制定下发了《关于深化8项规定精神自查自纠问题整改落实暨严肃中央巡查组反馈意见整改纪律的通知》，要求对2013年以来，所有触及违背中央8项规定精神的问题重新梳理，展开自查自纠。现已清退背规资金551.68万元，结合整改中存在的问题，召开专题会议14个，已提示和诫勉谈话16人、通报批评15人，对拟立案的问题线索正在初核。

　　3是关于案件查处不力的问题。1汽团体公司党委和纪委分别召开会议认真分析存在问题，制定具体措施。目前已将国资委移交的营销领域案件中，有关人员的问题线索移交司法机关。另外，针对中央巡查组交办和1汽团体公司收到的信访举报件，1汽团体公司纪委认真组织调查，1些案件已查结，并对有关人员进行了分类处理。向司法机关移交了另外3件涉嫌背法的线索。

　　4是关于对“廉洁从业”测评较差的干部未进行诫勉或提示谈话的问题。1汽团体公司党委严格履行干部管理制度，对连续3年廉洁从业测评差的高级经理进行了诫勉谈话。分析廉洁从业测评结果，综合研判，肯定测评等级，对评价为较差的基层班子和相应的高级经理实行了提示谈话，目前这些单位已全部报送整改计划。1汽团体公司正在修订《经理人员廉洁提示谈话制度》，对谈话进行规范化管理。

　　5是关于教育监督管理不力，未对内部案件及时展开警示教育的问题。1汽团体公司纪委加大了警示教育力度，两个月来利用内部案例，在团体公司各职能体系和下属公司会议上进行内部案件通报和廉洁从业教育。与长春市汽车经济技术产业开发区检察院、纪工委联合建立了预防职务犯法警示教育基地，2014年12月10日，首批对40名新提职的重点岗位经理人员进行廉洁从业教育。系统展开了“党纪、政纪、法纪”教育，并先期组织1304名现职经理人员进行了廉洁从业知识考试。制定了《1汽团体公司背纪背法典型案件通报制度》，对案件通报工作进行规范管理。

　　6是关于领导干部存在享乐思想、履职担当不够、自主发展滞后的问题。针对这1问题，1汽团体公司领导班子从政治理论学习入手提高思想认识，1汽团体公司党委中心组全部成员屡次组织党的108届3中、4中全会精神、习近平总书记系列讲话和在大众线路教育实践活动总结大会讲话精神等专题学习，统1了思想。1汽团体公司党委要求班子成员必须牢固坚持“两个务必”要求，从主观上、根本上认识享乐主义、奢糜之风的危害性和严重性，增强班子艰苦奋斗、拼搏图强、发展自主的紧急感。班子成员要从实际工作入手，认真研究制定1汽团体公司“1035”发展计划，制定战略应对举措，加大对1汽自主产品的工作力度，具体措施纳入《中国第1汽车团体公司产品品牌战略计划》。1汽团体公司党委要求班子成员要集中精力聚焦对1汽未来发展有重要影响的自主企业，采取集体蹲点、特事特办等情势有针对性地解决自主事业发展中的瓶颈问题。

　　2.履行“3重1大”制度不力方面的问题

　　1是针对有些重大问题用党政联席会代替党委常委会研究决定的问题。1汽团体公司党委对《党委全委会、常委会议事规定》、《党政联席会议事规定》相干管理文件进行梳理，补充制定了党委全委会、常委会工作流程。针对中央巡查组提到的选人用人存在不够民主的问题，1汽团体公司党委专门召开全委会征求意见，并约请党代表、职工代表、民主党派人士参加，对2011年以来高级经理提拔、调动人员进行无记名投票测评，并采取各种情势充分征求干部大众意见，党委常委会专门听取情况汇报，对大众意见较大的干部依照程序进行了组织调剂。为严格选人用人工作，1汽团体公司党委要认真履行好干部的“5条标准”，在干部推荐考察、民主测评和选任进程中，坚定贯彻党的民主集中制，确保选人用人民主、公然、竞争、择优，真正把忠于党的事业，职工大众信任，岗位能力突出，工作风格过硬的好干部选出来、用起来。为加强干部监管，团体公司党委决定在组织人事部设立干部监督室，明确职责，配备人员，兼顾展开干部监督管理工作。

　　2是针对大额资金审批没有明确量化标准的问题。团体公司党委安排对预算编制、预算使用、资金计划、资金拨付和财务付款等财务控制业务流程进行梳理，并围绕投资、费用、拜托贷款、担保、借款、采购等业务查找存在问题。目前已修订完善资金管理的11项制度，包括《费用预算使用管理规定》、《团体研发预算管理规定》、《团体出资研发费预算管理办法》、《资金支付审批管理规定》、《资金调控管理规定》、《筹资管理规定》、《拜托贷款管理规定》、《筹资担保管理规定》、《职能部费用预算编制和预算使用管理规定》、《投资管理程序》、《团体采购预算使用管理规定》。在完善制度的同时，1汽团体公司党委责成审计部就团体“3重1大”制度的建设和履行情况进行了专项内部控制评价，及时发现和纠正了1些问题。

　　3是针对轴齿园区投资大、产能多余、重复建设的问题。1汽团体公司党委要求发展部、计划部等部门根据市场需求对投资项目进行动态调剂，取消了轿车公司3工厂项目、天津夏利公司空港开发区整车和动力总成新工厂项目、铸造公司1铸厂搬迁项目2期、解放公司轴齿中心项目2期等项目。并将结合1汽团体“1035”计划，对生产范围和产品结构进行重新布局。

　　3.顶风背纪和整改工作不力方面的问题

　　1是关于下属2级公司顶风背纪、借经销商峰会名义境外公款旅游的问题。根据中央巡查组提供的线索，1汽团体公司纪委对涉事2级公司经理人员境外公款旅游问题进行了调查核实，给予该公司党委书记撤消党内职务、企业行政岗级降3级处罚;给予该公司销售事业部履行副总经理党内严重正告、企业行政岗级降1级处罚;对该公司总经理及其他3名相干经理人员也做出了党纪处罚，所有参与此事的公司人员都清退了旅游费用。

　　在对涉案人员进行处理后，1汽团体公司纪委组织专人分析案件缘由。针对经理人员持因私护照出国问题，制定了《出国(境)证件管理规定》，进1步规范程序，严肃纪律。1汽团体公司纪委结合公款旅游问题，举1反3，在团体公司内组织展开了自查自纠，共清退相干款项101.82万元。1汽团体公司纪委还针对1家下属公司，在2013年违背中央8项规定精神，利用会议之机公款旅游等问题进行了调查核实，分别给予该公司党委书记、总经理党内严重正告处罚;分别给予该公司副总经理、涉事地辨别公司总经理撤职处罚。

　　2是关于个别党员领导干部占用公房、公车私用的问题。1汽团体公司纪委根据相干线索，进行了调查核实，对1家2级公司的党委书记给予撤消党内职务、企业行政岗级降3级处罚，清退公务用车租赁和房屋使用的费用;对1名团体公司总经理助理给予党内正告处罚。根据公房和公车使用方面反应的问题，1汽团体公司党委责成党委办公室在团体公司内组织自查自纠。收回22个职能部、3个事业部、29个2级子公司的《党员干部背规占用公房和公车私用问题自查自纠整改报告》。对887台公务用车使用情况逐1清查，针对1些单位公务用车管理方面存在的问题追究责任。

　　3是关于2002年未经班子集体决策背规挪用公款2340万在净月开发区购买土地建131栋别墅没追责及“大庭院别墅”庭院面积整改不完全的问题。对没有严格依照2010年中央纪委要求对“大庭院别墅”庭院面积进行完全整改的问题，目前已完成整改，并对占用的公共用地全部退出，由小区全部业主共同具有，相干人员在有关会议上进行了深入检查。关于进1步整改工作已构成整改方案，1汽团体公司党委正在采取具体措施，积极落实整改工作。对中央巡查组提出的2002年未经集体研究，背规挪用公款在净月开发区购买土地建别墅问题，现正组织人员进1步调查。

　　4是关于没按国资委规定要求上报，背规领取地方政府给团体公司班子成员奖金的问题。此问题2011年已按国资委的要求做过相应处理。此次整改中，1汽团体公司党委屡次召开党委常委会专项讨论，进1步梳理相干情况，并且已构成了整改专题报告，向国资委做了汇报，相干人员在有关会议上进行了深入检查，现正在积极落实整改工作。

　　4.汽车销售、资源配置领域腐败多提问题

　　1是关于部份领导干部插足4S店审批，直接参股或具有4S店，为特定关系人谋取利益的问题。1汽团体公司班子成员带头自查自纠，并组织全部高级经理及各品牌销售公司、销售事业部高级经理助理以上人员报送自查报告，签字背书。对团体所属品牌公司所有4S经销店的自然人股东进行核对，采取信息核对、情况了解和查验户籍信息等手段，进1步调查有关1汽团体公司经营管理人员直接经营和参股等问题。为了规范4S店审批管理，制定了《团体公司营销体系经销商选建管理规定》，各销售公司完成配套制度编制修订48项。

　　2是关于领导身旁工作人员利用紧俏车型谋利的问题。为积极开辟市场用户，多年来，1汽在营销领域1直都对特殊客户提供便利服务。领导干部存在让身旁工作人员安排为相干业务单位及个人购买1汽汽车提供便利的问题。此次整改中，1汽团体公司党委明令制止领导干部和身旁工作人员通过任何方式帮助他人调和购买紧俏车型。1汽团体领导班子成员及1汽-大众、1汽轿车等重点子公司负责人与各本身边工作人员，分别进行了1对1的提示谈话，提出廉洁从业要求，并要求他们签字背书，说明情况。明确凡是有谋利行动，1经查实，严肃处理。

　　3是关于1些领导干部直接插足采购业务的问题和关于1些领导干部亲属从事零配件生产经营的问题。1汽团体公司领导班子成员带头自查自纠，本人签字背书。并责成1汽团体公司采购部组织全部高级经理及各分、子公司主管采购工作的高级经理助理展开自查自纠、签字背书，在收到的个人反馈报告中，有几名高级经理人员提交了亲友存在同业经营情况的说明。相干领导对这几名高级经理进行了约谈，了解具体情况，提出廉洁从业及进1步整改要求。在自查自纠中，1汽团体公司纪委还严肃查处了1起背规入股、弄关联交易的案件，收缴背纪款并给予了相干人员相应处罚。

　　4是关于1些领导干部与私营物流企业有益益关系的问题。团体公司领导班子成员带头自查，按联系点约谈分管高级经理，并组织清算整理现有的物流公司，对物流车辆的车主信息进行甄别，查找同业经营、关联交易方面的问题线索。制定了《乘用车物流运输商资源采购管理办法》、《乘用车物流运输商选定管理办法》及《乘用车物流运输商运营管理办法》3个主文件及《乘用车运输商选定规定》、《乘用车运输资源分配办法》、《乘用车运输商评价办法》及《乘用车运输物流服务退出规定》4个子文件，在整车物流服务商准入、招标、物流资源分配及平常运营等方面进1步规范了管理。

　　5是关于广告费管理方面的问题。团体公司党委重点对虚设广告业务量、年底突击支付等问题进行了清查整理。针对自查发现的市场活动中浪费问题、部份营销活动人均餐费、礼品费超标等问题，制定《团体公司营销体系广告费用管理规定》，子公司修订配套制度49个。建立诚信体系平台，对所有与1汽有业务来往的广告代理商进行清查，2014年11月15日，1汽团体公司相干单位与首批“黑名单”广告商消除了合作关系。此项工作要常态化，凡存在问题的广告代理商，1经查实，1汽团体公司将断绝与其的业务来往。

　　3、以整改工作为契机，针对问题本源，加强解决问题的长效机制建设

　　整改工作中，1汽团体公司党委注意把整改工作与落实党委主体责任相结合，与责任追究相结合，与制度建设相结合。目前整改任务还非常艰巨，距中央要求也存在很大差距。1汽团体公司党委将进1步明确措施，深入解决问题。

　　1是全面实行党委的主体责任和纪委的监督责任。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，针对中央巡查组指出的问题进行深入研究，找出体制机制方面存在的问题本源，在牢牢盯住整改工作重点的同时，突出对重点领域、重点环节、重点对象方面的教育，在建章立制、抓长效机制上下工夫，深化企业反腐倡廉建设。目前正在制定中央巡查组反馈意见整改第2阶段(2015年)工作计划，要坚持领导班子成员各负其责、举1反3，加强督导，并定期向中央巡查办汇报进展情况，保证整改措施全部到位，获得实效。

　　2是进1步加强领导班子建设和干部队伍监管。坚决落实中央8项规定精神，反对“4风”。把建设廉洁奉公、勇于担责的各级领导班子和风格正直、工作顽强、廉洁从业的干部队伍作为党委的1项重大政治任务，严格管理、严格监督、严格考核。

　　3是加强迫度建设和管理的顶层设计，用制度管人管权。严格履行“3重1大”制度，将进1步建立经营管理制度，防范管理漏洞。近期将建立健全团体诚信信息管理和公然平台，重点落实对合作商的“黑名单”制度。要加强反腐倡廉基本制度建设，完善干部管理和问责相干制度，制定营销、采购、物流、发展体系的《从业人员廉洁从业行动规范》及管理办法，使廉洁从业做到有章可循、有法可依，通过监督检查提高制度的履行力。

　　4是重点解决企业反腐倡廉建设的突出问题。针对营销、采购、物流等领域资源分配和同业经营、关联交易等方面的问题，做到专项治理和平常监督相结合，加强责任追究，拓宽发现问题的渠道。2015年将重新完善《党风廉政建设责任制考核办法》，依照“抓1把手带领导班子、抓职能部门带管理系统、抓经理人员带重点岗位”的思路，明确监督检查的内容、时间，抓好责任制落实。

　　5是严肃纪律，加大查究案件工作力度。要重点查究违背中央8项规定精神、“同业经营、关联交易”、商业贿赂、失职渎职等侵害企业和员工利益的案件，要做到“零容忍”、不手软，真正落实“1案双查”的要求，要加大责任追究力度。团体公司纪委正在依照国资委党委下发的《中央企业纪律检查体制改革实行方案》制定细则，强化查究案件工作，加大对整改不到位问题的处理，保护规章制度的权威性。

　　6是加大案件警示教育力度。要之内部产生的典型案件通报等为载体，组织剖析案情、查找本源、展开讨论，用身旁的事教育身旁的人，强化警示教育的针对性，有效发挥案件的震慑作用。党委还计划用3年时间对全部经理人员进行反腐倡廉和廉洁从业答题考试。2015年团体还将利用静国松、周勇江等案例，制作营销领域典型案件警示教育片，并结合其它内部案例，在全团体范围内大力展开警示教育活动。

　　7是认真解决自查自纠中发现的重点问题。目前，落实中央8项规定精神自查自纠工作仍在深入展开，针对梳理出的重点问题团体公司正在落实责任追究。

　　1汽团体公司将以本次巡查整改成契机，全面排查问题，全面提高经营管理能力。1汽团体公司将通过自己的实际整转业动和效果，向党和人民交上1份满意的答卷。