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5年谋篇促改革环保法治力量不断增强

2017-08-18 11:59:47

【中国环保在线行业动态】我国正在探索1条绿色发展道路，自党的108大以来，国家对环保的重视程度史无前例。5年时间，我国生态建设产生了巨大的改变，首当其冲掀起环保风暴的就是环保督察制度。除此以外，随着顶层设计的日趋完善，政治、经济和法律手段齐出，共同助力完善环保法体系。
　　“除反腐败以外，反污染将成为考察官员的又1个重要抓手。”这句话在近日被免职的两位天津市政府官员身上得到了最直接的体现。
　　近日，天津市委市政府决定，免去李洪艳东丽区副区长职务和陈波津南区副区长职务，并分别给予党内严重正告处罚。他们不是由于出现了贪腐问题，而是没有落实好环境整改工作职责。
　　今年4月28日至5月28日，中央第1环境保护督察组对天津市展开了环境保护督察，东丽区与津南区均在巡查中被提出问题，但在尔后的屡次巡查中发现两地仍未到达整改要求。
　　比如，东丽区的天津市财岗利机械制造有限公司长时间背法生产，且两次谢绝环境执法检查，问题至今未完成整改；津南区小站镇相干阀门生产企业背规生产经营、冲天炉众多、污染严重问题也仍然存在。
　　作为分管环境保护工作的副区长，李洪艳和陈波终究因对中央第1环境保护督察组提出的整改要求重视不够、落实不到位，对辖区内“散乱污”企业整治取消工作组织推动不力而被免职。
　　在公众与环境研究中心主任马军看来，此次天津市两位官员因环保问题被免职，充分体现了国家严抓环保问题的力度与决心。
　　“党的108大以来，国家对环保问题的重视程度史无前例。”马军对法治周末强调。
　　实现督察全覆盖
　　这次让天津市两位副区长“栽了跟头”的中央环境保护督察组，对各地方政府而言已不算陌生。
　　据环境保护部8月7日发布的信息，8月7日至15日，已组建完成的8个中央环境保护督察组，将分别陆续督察进驻吉林、浙江、山东、海南、4川、西藏、青海、新疆(含兵团)8省分。
　　在此批环保督察开始之前，中央环保督察已完成了对全国23个省(区、市)的督察。此批督察启动后，受督察省分增至31个，实现了对全国各省(区、市)的督察全覆盖。
　　2012年11月召开的党的108大，把生态文明建设纳入中国特点社会主义事业“5位1体”整体布局，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的雄伟目标。108大审议通过的《中国共产党章程(修正案)》更是将“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章，作为行动纲领。
　　108大以来，习近平总书记也曾屡次在不同场合强调，“既要绿水青山，也要金山银山”；“绿水青山就是金山银山”。如何统筹经济与环境调和发展，加大环境保护力度，共促绿色可延续发展，成为党中央的核心理念之1。
　　被外界誉为“环保钦差”的中央环保督察组正是中央大力推动生态文明建设的最有力体现。
　　环保督察这1制度设计，出自中央全面深化改革领导小组。
　　2015年7月1日，中央全面深化改革领导小组第104次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》，要求全面落实党委、政府环境保护“党政同责”“1岗双责”的主体责任。
　　会议特别强调，不管党政领导干部在位与否，只要侵害生态环境，就要毕生追责。环保督察结果也要向中组部移交，作为领导干部考核评价任免的重要根据。
　　此次会议及通过的相干文件，也被视为为环保督察制度奠定了制度根据。
　　督查变督察以后
　　事实上，在中央环保督察组成立之前，环保部层面已有了跨区域的督查机构。
　　在国家环保总局(环保部前身)局长解振华在任期间，为解决日趋凸显的区域性环境问题，解振华要求打破原有行政区域的环保管理划分，按自然区域原则成立全新的跨区域环保管理体制。从2006年7月开始，逐渐建成了华北、华东、华南、西北、西南、东北6大区域督查中心。
　　虽然环保部外派的区域督查机构在重大环境事件督查督办方面发挥了重要作用，在2013年5月华南督查中心对老工业基地湖南株洲的环保综合督查中也在检查企业的同时首次增加了对地方党委政府的督查，但在实践中仍然面临诸多问题。
　　马军举例称，比如，督查中心工作职责与地方环保部门执法检查职责有诸多堆叠，存在“多头执法、重复检查”现象；区域督查中心不属于环保部内设机构，层级不高致使难以对地方党委政府构成有效束缚，发现环境背法问题缺少制约手段。
　　由环保部牵头成立，代表党中央、国务院对各地党委和政府及其有关部门展开环境保护督察工作的中央环保督察组明显解决了层级不高的问题。2016年1月首次亮相的中央环保督察组成员规格之高使人“眼前1亮”，组长由环保部原副部长周建担负，副组长由现任环保部副部长翟青担负，成员包括中央办公厅及国务院办公厅督察室和环保部人员。
　　这直接提高了各地政府的重视程度。中央环保督察组所到的第1站，河北省，是由省长张庆伟主持迎接中央环保督察组的工作动员会，省委书记赵克志作动员讲话。不久后，张庆伟和赵克志均被中央环保督察组进行了约谈。
　　这也体现了中央环保督察与此前区域督查的另外一大区分，与以往区域督查主要监督检查企业不同，中央环保督察组将“紧盯”省级党委和政府贯彻落实党中央、国务院环境保护重大决策部署情况，解决和处理突出环境问题的责任。
　　“从督查到督察，虽然仅1字之差，但环保督察工作的广度和力度有了极大的提升。”马军评价指出。
　　统计数据显示，2016年，中央环保督察共覆盖全国16个省分，受理大众举报环境问题3.3万余件，立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元，拘留720人，约谈6307人，问责6454人。
　　在第1年交出满意成绩单的基础上，中央环保督察组的力度仍在不断提升。
　　据环保部统计，于今年4月启动的巡查天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州7省(市)的第3批7个中央环境保护督察组共立案处罚企业8687家，拘留405人，约谈6657人，问责4660人。
　　“这些数据足以表明，环境保护督察工作绝不但是‘嘴上说说而已’，而是在动真格的。”马军指出，督察组在监管企业的同时，狠盯政府落实责任，捉住了解决环保问题的核心所在。

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