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四大问题亟需关注排污许可制度构建任重道远

2017-04-01 18:48:09

【中国环保在线行业动态】若要推动排污许可制度健康可延续发展，衔接整合相干环境管理制度，配套并完善实行细则和技术方法，建设排污许可证管理信息系统，发证后监管能力建设等问题亟需关注。目前，建立控制污染物排放许可制度触及面广、改革任务重，仍有诸多问题急需解决。

4大问题亟需关注排污许可制度构建任重道远　　《生态文明体制改革整体方案》第3105条提出“完善污染物排放许可制”，要求“尽快在全国范围建立统1公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，制止无证排污或不按许可证规定排污”。当前建立控制污染物排放许可制度触及面广、改革任务重，仍有诸多问题急需解决。
　　当前急需关注的问题
　　1是排污许可制应尽快衔接整合相干环境管理制度。我国现行环境管理制度较多，如总量控制制度、环评和“3同时”制度、排污申报制度、排污收费制度、环境统计制度、排污权有偿使用和交易等，但各政策缺少调和和整合，管理效能不高。致使实行效果有限，政策目标难以全面实现。排污许可制度要成为固定源环境管理的核心制度，需尽快整合总量控制制度，衔接环评、排污收费、环境统计制度等。
　　2是尽快配套并完善实行细则和技术方法。排污许可证配套技术规则触及发证前许可量的核算、发证后排放量的核定、不同行业类型企业设施运行保护技术规范、许可证载明事项范围和深度等。特别是如果企业许可量与排放量数据方法不明确、不统1，容易造成随便性较大也许可量形同虚设。
　　关于排污许可量的核算。1些初期建设的企业只有简单的环评手续却没有总量控制要求；1些企业环评审批的排污量较大，但经历减排后排污量明显减少；部份企业环评批复总量很小，但实际排放量远超批复量。这些企业的许可量如何肯定需要1套明确的技术导则。
　　关于实际排污量的核算。排污单位实际排放量的核算方法包括监测法、排污系数法、物料衡算法等，但监测法存在监测装备覆盖面、监测频次、数据准确性等方面的问题，排污系数法不能反应企业之间治理水平的差异，物料衡算法在取得准确的原辅材料消耗量、成份等数据方面存在困难。
　　3是加快建设排污许可证管理信息系统。各省企业数量多，排污收费、环境统计等工作又各自有1套独立的数据体系。要实现对企业排污情况进行精细化、定量化管理，如果没有1套可操作性强、功能强大、整合各类数据的信息系统，很难对许可证进行有效管理。斟酌到排污许可证和排污权交易、有偿使用及建设项目总量管理之间的关系，也需要预留接口，便于系统整合。
　　4是加强发证后监管能力建设。排污单位是不是超浓度、超总量排污，需要有效数据作为执法根据。而目前环保部门还没法实现对企业排污量进行连续性监测，在线监控没法全面覆盖所有排污单位。大量中、小企业靠现场采样监测，效力低且时效性差。同时，企业自行监测排污标准尚不清晰，且企业也没有监测资质。因此，这类监测数据的执法效率难以得到保证，难以成为直接的执法根据。另外，基层执法人员少，执法事项多，可能致使对排污许可证发证后的监管较为薄弱。
　　完善排污许可制度的建议
　　1是尽快出台《排污许可证管理条例》等相干管理办法，理顺管理体制机制，买通环评、“3同时”、环境标准、环境监测、执法监管、排污申报与收费、总量控制、排污权有偿使用和交易等制度连接，实现“1证式”管理，使排污许可制度真正成为排污单位遵法、执法单位执法、社会监督护法的基本根据。
　　2是排污许可量、实际排污量的核算是排污许可证实行的重要内容，也是构建排污权交易市场的条件，应充分利用和发挥环评已建立的工作基础和方法，研究制定符合实际、便于操作的配套规范、技术方法和核对体系。
　　3是建设全国统1的固定污染源管理信息系统，实现各级联网、数据集成、信息同享、社会公然，将许可证的申请、核发及执法等管理纳入信息平台。信息系统应预留接口，便于以后接入工商、税务、工信、金融等部门数据，构建大数据平台，强化排污许可证的信誉束缚。
　　4是加强排污许可证的事后监管。尽快完善配套法律法规，对无证排污、超总量排污和不按排污许可证规定排污的企业，明确具体的监管和处罚规定。逐渐扩大排污单位在线监控安装范围，加强数据有效性审核，推行在线监控第3方运行管理。要求排污单位主动公然排污信息，接受公众监督，落实排污单位主体责任。结合网格化执法加强环保队伍监管能力建设。
　　作者：环境保护部华东环保督查中心姜栋栋
　　原标题：完善排污许可制度需解决4个问题

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