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系列政策密集发布万亿治土红利加速释放

2017-03-31 16:46:27

【中国环保在线行业动态】3月伊始，农业部前后出台1系列政策文件，为保障土壤健康布下周密措施，打出了针对土壤污染防治组合拳。更加严格的土地政策，也将催生相干行业的产业“红利”，从而增进经济和社会的可延续发展。

系列政策密集发布万亿治土红利加速释放

系列政策密集发布万亿治土红利加速释放
　　农业部最近出台1系列政策文件，打出贯彻落实“土10条”，防治土壤污染的组合拳。这些政策措施亮点何在？将对“土10条”的落实和各地实践带来哪些积极影响？
　　3月伊始，农业部前后出台1系列政策文件，打出了针对土壤污染防治组合拳。
　　3月6日，农业部印发关于贯彻落实《土壤污染防治行动计划》的实行意见(以下简称《意见》)，触及农用地土壤污染状态详查、推行水肥调控、严控重度污染耕地、受污染耕地治理与修复、农业清洁生产等方面，对农业系统全面落实“土10条”，做出了具体部署。此前的2月28日，农业部印发了《2017年农业面源污染防治攻坚战重点工作安排》，强调加强化肥农药控制、地膜综合利用、农业面源污染防治技术推行等工作。紧锣密鼓地，在3月8日，农业部印发《“1035”全国农产品质量安全提升计划》，就农业标准化生产做出全方位计划。3月9日，全国农技中心印发《2017年农药减施增效技术示范方案》，从精准施药、推行减施增效技术实验示范等技术层面，对农业生产规范做出要求。
　　不到半个月时间，政策前后出台，从摸清农业耕地土壤状态、科学水肥灌溉管控源头污染，到推行标准化和绿色生产等，目标指向1点：为保障土壤健康布下周密措施。
　　有分析人士认为，在农业部2017年3月6日印发的《意见》中，明确提出以实现“农产品安全生产”为核心目标，以“改良土壤环境质量”、“提高受污染耕地安全利用率”等为工作目标，提出10条32款实行意见。这不但在整体目标上与“土10条”逐一呼应，其措施也具有相当的针对性和实操性，是农用地土壤污染问题实实在在的解决方案和防治线路图，体现了通过保障食粮安全、农产品质量安全和农产品产地环境安全，进1步保障人民大众健康的决心。
　　补齐农用地土壤污染防治的短板
　　春季，不但是大自然万物复苏的季节，也是农民播种耕作的好时节。土壤污染防治大数据分析人士周永峰接受采访时表示，农业部选择在2017年第1季度发布其贯彻落实“土10条”的实行意见，应是在全国大范围农业种植开始之前作出的制度安排，对指点全国农业生产进程中重视并贯彻实行农用地土壤污染防治的各项任务措施，具有很强的时效意义。
　　农业面源污染防治是落实《土壤污染防治行动计划》的重点工作。
　　此前，能够论述我国农用地土壤污染状态的文件，主要是2014年4月17日环境保护部、国土资源部联合发布的《全国土壤污染状态调查公报》，其中指明我国目前“耕地土壤环境质量堪忧”，耕地、林地、草地等农用地的土壤点位超标率均在10%以上，耕地的重度污染点位比例已达1.1%。农用地土壤污染已成为全面建设小康社会的突出短板，进1步要挟到了食粮安全、农产品质量安全和人民大众的健康。国务院于2016年5月28日正式印发的《土壤污染防治行动计划》和各省级行政区在2016年年底至2017年年初分别制定并发布的各地方贯彻落实“土10条”文件，均将农用地土壤污染防治作为重要乃至重要内容。
　　此次印发的《意见》，就切实加强农用地土壤污染防治，逐渐改良土壤环境质量等方面工作作出具体部署，也再次强调了未来土壤污染防治的具体目标，包括确保优先保护类耕地面积不减少、土壤质量稳中向好，到2020年实现受污染耕地安全利用率到达90%左右。中轻度污染耕地实现安全利用面积到达4000万亩，治理和修复面积到达1000万亩，重度污染耕地种植结构调剂和退耕还林还草面积力争到达2000万亩等。
　　在有关土壤污染治理的工作部署中有两大基础。1是摸清家底，展开土壤污染的详查。中国农业科学院农业环境与可延续发展研究所研究员严昌荣表示，现在对土壤的污染底数不清，已公布的1些土壤污染超标率是点位超标率，其实不代表着土壤污染的散布和状态。2是要推动建立健全法规标准体系。全国人大已把制定土壤污染防治法列入了今年的立法计划。
　　更严格的治土措施，释放更多治土红利
　　周永峰认为，农业部的“治土”政策，主要是以耕地质量调查和等级划分结果为基础实行的，如针对性展开高标准农田建设、耕地保护与质量提升、盐碱地土壤改进等；而将土壤环境质量作为农用地质量等级划分的重要维度，并出台专门的土壤污染防治实行意见，在农业部的“治土”政策中尚属首次。从这1角度看，今后我国农用地的质量调查、监测和种别划分都将更加严格，其使用也将更加安全。
　　更加严格的土地政策，也将催生相干行业的产业“红利”。差距产生问题，问题产生机遇，机遇产生红利。周永峰说：“根据对国家‘土10条’、各地‘土10条’和农业部实行《意见》的对照分析，由于明确了‘分种别、分用处、分阶段’的治理线路，从增进我国经济发展和将生态环保产业打造成为支柱性产业的作用上来看，建设用地、农用地和未利用地的治土行动，都将分别产生不同的红利。”
　　从农用地的“治土”红利来讲，由于其核心目标是实现“农产品安全生产”，其所提出的任务措施近期才得以实行，其中所包含的市场机遇和能够释放的红利巨大。
　　从整体上看，农用地“治土”行动催生的相干市场可以划分为基础能力建设类、保护预防类、风险管控类、治理修复类、安全利用类、食粮和农产品质量安全保障类等基础板块。《意见》中所提出的各项任务措施，亦集中在以上几个板块。周永峰表示，对目前从事土壤污染防治特别是农用地土壤污染防治的单位来讲，可以参考以上几个板块的任务措施，通过市场所具有的资源配置气力协助管理部门展开高效工作，释放“治土”红利，从而增进经济和社会的可延续发展。

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