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填补环保督查“休眠期” 完善环境保护监督网

2017-06-08 18:30:55

【中国环保在线行业动态】日前，延续两年的3批次中央环保督察结束，问责逾万人，有力改变了环保领域“执法难”的被动局面。业内人士分析，环保督察是符合中国国情的环保执法新机制，要避免各类背法背规行动在环保督查“休眠期”死灰复燃。

弥补环保督查“休眠期” 完善环境保护监督网　　延续两年时间的3批次中央环保督察日前结束，累计完成对23省市区的督察，立案处罚15586家污染企业，罚款7.75亿元，立案侦察1154件，行政和刑事拘留1075人，问责地方官员10426人，约谈各级干部12386人。
　　此轮环保督察，覆盖面广，被问责官员逾万人，范围空前，成效显著，有力改变了环保领域“执法难”的被动局面，保障了我国生态文明建设的推动。
　　环保督察是符合中国国情的环保执法新机制。首先，这1执法气力背后的权威由行政级别更高的部门背书，环保部在中央支持下展开定期的大检查，构成巡查制，1旦有地方不合作现象，环保部立即行动，从而构成了自上而下的威慑机制。其次，环保督察制是我国正在探索的环保行政管理领域“垂直领导制”下的1项积极措施，它是打破地方保护主义、地方“不作为主义”的1把利剑，督察组直接受理或交办地方大众的举报，增进环保领域的“全面执法、认真执法、高效执法”。另外，鉴于我国执法相干的法律规定尚不完善，“妨碍执法”罪其实不适用于专门领域的检查，支持执法威望的仍然是相干的行政处罚措施，而由最具权威的部门牵头催促，可构成多部门联动和快速反应机制。
　　但是，虽然环保督察成效显著，它却在运转中只能定期行动，这意味着它总有1段“间歇期”或“休眠期”，环保督察期1过，各类被督察纠正过的现象有可能反弹，各类背法背规行动也可能死灰复燃。
　　而要让自上而下的环保督察不中断、多轮次进行，不但在执法本钱及人力安排上不可取，也会令1些正常守规的企业频受打扰，不利于企业的正常生产经营活动。如何补足自上而下的环保督察“间歇期”短板，是1个需要扩大思索的重要问题。解决好这1问题，才能有力巩固和保护环保督察的成果。
　　正如环保督察行动中大量地听取大众举报1样，“间歇期”中应重视自下而上的基层监督和舆论监督的积极作用。基层监督的方式有举报揭发、诉讼维权等。畅通举报或诉讼渠道、方便举报或诉讼程序等基础制度的建设，尤其重要。民间环境保护组织的积极参与，也是1个应积极斟酌的工作方向。
　　环保督察允从的是“权利取向”的原则，服从上级并接受上级部门的问责，这1切体现了权利序位有致的精神。环保治理则允从“权利取向”原则，调动所有益益相干者的积极性和创造性，共同克服环保问题及参与环境治理行动，有益于培养和构成环境利益共同体意识。
　　因此，我们1方面在肯定环保督察的显著成效之时，也要直视环保督察本身之短板，统筹其他环保监督方法与手段，不可偏废。生态文明与绿色家园理想之实现，需要制度创新，综合努力。
　　(作者系西南政法大学政治与公共管理学院副教授)
　　原标题：环保督察与环保治理应相向并行

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