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中移动25名高管被查多重因素导致监管失控

2017-03-07 09:05:04

　　原标题：中移动5年来25名高管被查贪腐问题集中在3大业务板块

品牌中国网配图

　　贪腐问题集中在3大业务板块

　　致使贪腐集中在3大业务板块的缘由很多，也很复杂。但其中最主要的缘由和中国移动各分公司权利过于集中、监督模式不透明有关

　　5月3日，2015年中央第1轮巡查工作全部结束。根据中纪委网站发布的信息，此轮巡查期间，26家央企中有近20名高管被查，其中中国移动通讯团体公司(以下简称“中国移动”)占4人。

　　自2009年中国移动通讯团体公司原党组书记、副总经理张春江因严重经济背纪问题引爆中国移动窝案以来，中国移动高管贪腐落马的事件便屡见报端。

　　记者对2009年以来被媒体暴光的中国移动高管贪腐报导进行了整理，据不完全统计，5年以来中国移动累计有25名高管涉嫌贪腐被查，平均每一年5起。被查的高管除团体总部以外，覆盖了湖北、湖南、山西、河北、福建等11个省级子公司。

　　公然资料显示，被查的25名高管中，16人的落马与数据业务、SP业务(Service Provider，服务提供商，这里特指手机网络的服务和内容提供商)和装备采购直接相干，占比高达60%以上。

　　据媒体报导，审计部门每一年会对3大运营商进行重点审计，周密排查。在反腐清算期间，中层以上干部均被要求上交护照。与此同时，从2010年起，中国移动每一年都会在其内部召开反腐倡廉暨纪检监察工作会议，但是贪腐问题始终未曾杜绝。

　　数据和SP业务存寻租空间

　　依照《中华人民共和国电信条例》的分类标准，电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。其中，数据业务(GPRS，通用无线分组业务)、电话业务等属于基础电信业务，互联网信息服务、短信、彩信等属于增值业务。

　　资深电信分析师曾韬告知记者，作为基础业务的数据业务是运营商的主流业务，通常不会外包给他人，而是自己做;而作为无线增值服务的SP业务中国移动通常和第3方公司合作，采取分成制。

　　“中国移动很早就意想到移动互联网将是大势所趋，并对之进行了高昂的本钱投入，移动互联网的发展激活了数据业务，也留下了巨大的寻租通道。”知名电信视察家项立刚认为。

　　2010年3月携巨款出逃的李向东，曾担负4川移动数据部总经理、中国无线音乐运营中心原总经理;2011年5月落马的马力曾任中国移动数据部原副总经理，而同1时间失事的叶兵则是中国移动数据部部长;2013年4月被查的天津移动原董事长、总经理权明富也曾主管公司经营、数据业务。

　　“长时间以来，数据部门都被视为是无线增值服务的神经中枢。最近几年3大运营商传统的语音、短信业务日渐式微，只有数据业务还保持着增长态势。”国际知名管理专家况杰告知记者。

　　多位被访人士认为，SP业务是中国移动另外一容易滋生“权钱交易”的温床。

　　在项立刚看来：“SP业务依托于数据业务，2者相互衔接。”数据业务利润丰富，在数据业务中具有话语权的管理者1直以来都是SP商争相发展关系的对象。

　　在业内人士看来，中国移动的SP业务通过与第3方公司合作获得收入分成的模式，对寡头垄断的电信领域来讲具有石破天惊的意义。1位老SP人曾向媒体回想说：“这相当于中国移动建高速公路，SP做自由接入，你拿15%的增长，我拿85%的收益，很具鼓励性。”

　　SP业务外包提成1度给中国中国移动带来高额利润回报，却也带来管理上的混乱，比如垃圾短信、盗号、滥收费等问题突出。直到2011年上半年，中国移动才开始全面收紧对SP的管理，并修订了《业务合作火伴引入管理办法》等制度，对SP合作商引入制度进行整改，进1步加强对合作商资历的审查。

　　“SP业务是很难监管的，由于运营商把增值服务业务转让给第3方公司去做，这在业务流程上是公道的，不是非法的。但是这里面存在的利益输送如果去查，相对就会比较隐蔽，监管很难渗透到业务里。”况杰告知记者。

　　装备采购贿赂泥潭

　　从记者整理的数据来看，除数据业务和SP业务以外，另外一条滋生腐败的利益链条依附于装备采购展开。

　　“虽然大家都知道中国有3大电信运营商，但是不管网络建设还是利润收入，中国联通和中国电信都不能和中国移动等量齐观。中国移动建设的费用，是中国联通和中国电信加起来的好几倍，利润是联通和电信加起来的3倍以上。它的营收占了1半的份额，利润占了百分之6710的份额。网络建设范围也是另外两家的好几倍，去年中国移动建了70万个基站，中国联通和电信加起来都不到70万。”项立刚告知记者。

　　业内人士指出，中国移动网络建设覆盖广泛，由此也产生了巨大的装备采购需，2009年以来每一年都有高管因装备采购中的受贿问题被查。中国移动25名落马高官中，9人和装备采购有直接关系，涉案领域集中在移动终端装备采购和工程装备采购。

　　资料显示，上月底刚刚因背纪问题接受调查的中国移动通讯团体广东有限公司副总经理、党组成员温乃粘此前曾分管网络计划、网络建设及网络保护相干工作。而湖北移动原副总经理林东华涉嫌收受移动通讯装备单位贿赂被查，原中国移动人力资源部总经理施万中因收受西门子公司贿赂被查，原重庆移动总经理因装备进口贿赂被查。

　　2013年，审计署公布了2005年至2011年期间中国移动通讯团体公司财务收支审计结果中的15项财务问题。审计抽查发现，中国移动有8家省公司中的651个工程建设项目存在先谈判后招投标、未经可研批复即开工建设、背规采取约请招标方式肯定施工单位、擅自更改评标结果指定中标人等问题;10家省公司1097项物质采购项目存在未公然招投标、各省公司自行采购应纳入团体1级集中采购的项目，或审核把关不严致使不符合招标条件公司中标等问题。

　　多重因素致使监管失控

　　中盾律师事务所律师陈涛分析认为：“致使贪腐集中在3大业务板块的因素有很多，也很复杂。但其中最主要的缘由和中国移动各分公司权利过于集中、监督模式不透明有关。权利过分集中，使得地方大员手握重权，又缺少有效的制衡，所以容易滋生腐败。”

　　公然资料显示，中国移动通讯团体公司在国内31个省分设立了全资子公司。1位曾在电信行业工作过的人员告知记者，中国移动各省级公司的管理是相对独立的，各省有很大的自治权，这给了地方高管很大的权利。

　　除分省而治模式，2010年中国移动首先提出并使用1种新的商业模式—“基地模式”。据了解，中国移动共建立了8大业务基地，比如比较着名的4川无线音乐产品基地、江苏手机游戏基地、福建手机动漫基地、广东MM基地。

　　基地模式被认为有益于集中资源发展新兴业务，还引来了中国电信和中国联通的模仿。项立刚告知记者：“中国移动基地模式的初衷是非常好的，它可以大大下降本钱、集中管理、提高效力，鼓励省公司竞争新业务，对企业的贡献很大。不过这的确也致使了省级子公司的权利再次加强。”

　　1位不愿具名的TMT分析师告知记者：“实际操作中每一个基地都构成了1个独立王国，资源集合，为相干人员创造了更大的寻租空间。2010年，号称‘无线音乐教父’的原4川音乐基地总经理李向东携巨款出逃便是明证。”

　　“中国移动最近几年来的贪腐问题‘屡禁不止’，重要因素在于没有公然透明的监管机制。再加上巨额利益的诱惑，那些对刑事风险心存侥幸的人很难独善其身。利益团伙‘1荣俱荣、1损俱损’的观念影响，致使中国移动内部不断产生‘拔出萝卜带出泥’的腐败窝案。今后如果不能确保监管的清晰化、透明化，类似贪腐事件还有可能继续上演。”北京德和衡律所刑事律师毛洪涛告知记者。

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