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充分发挥“指挥棒”功效环保考核应以成效见真章

2017-04-07 13:01:00

【中国环保在线行业动态】环保考核的目的在于鼓励各地环保工作的积极性，起到的是鞭策落后的作用。但是，1部份地区却存在考核评价方式不公道，考核指标设置过量没法聚焦重点，考核公平性有待商议等问题。如何发挥考核“指挥棒”的功效？惟有重实际工作成效，轻表面文章才能推动环保事业的发展。

充分发挥“指挥棒”功效环保考核应以成效见真章　　仅差1分，排名便可能上升或降落好几名。随着各地对生态文明建设、生态环保工作的重视和不断加强，环保年度考核也引发各地政府、环保部门和当地百姓的关注。环保年度考核如何科学、公平，如何让各地政府和环保部门心悦诚服，亟待引发关注。
　　通过对1些地区2016年度环保考核工作的调查和分析，笔者发现，有些地区环保年度考核在评价方式、指标设置等方面存在1些问题，需要优化考核机制，以增强考核佩服力，切实发挥鼓励先进、鞭策落后的作用。
　　1是部份评价方式不公道，考核评价的差异性不显著。某些考核指标是定性的指标，如“加强农村环保机构队伍建设”，被考核地区只需要展开此项工作就能够得满分。但是对一样的工作，不同地区的工作推动力度和成效是截然不同的，难以体现差异性。同理，部份定量指标的设置由于要斟酌可达性，目标设置不会太高。但是由于工作推动力度的差异，会造成某些地区虽然大幅逾额完成任务，在考核结果上却得不到体现，存在“干多干少1个样”的现象，有失公平。
　　2是考核指标设置过量，造成重点工作权重偏低。考核指标过量过全不但不能给考核添彩，反而会影响考核的针对性，让考核目标偏失。以“保障措施”为例，它常常是各项考核中的规定动作，分值占比太高，个别地方考核中乃至占比达30%以上。而1些社会关注度高、大众反应强烈的重点工程建设、环境质量改良举措等指标的权重却相对薄弱，在1定程度上影响了环保年度考核的科学性和实效性。
　　3是考核指标设置过于机械化，影响考核的公平性。不同地区的环保工作基础差异较大，但在设置考核目标时“1刀切”的情况依然存在。以黑臭河道整治为例，基础设施或自然条件较好的地区，略微努把力或许就能够如期完成2310条河道整治的考核目标。而沿岸情况复杂的地区即使只面对1两条黑臭河道的整治任务，铆足了劲强攻智取1两年，个别考核指标也难以实现达标。如此1来，如果考核仅以河道水质达标论成败，就难以体现被考核地区的艰苦付出。
　　环保年度考核作为对上1年度工作的总结和评判，在实事求是地反应被考核地区环保成绩和亮点的基础上，也要客观准确地指出环保工作的短板和不足，以确保通过年度考核，使被考核地区不但看到自己在某省或某市的排名，也能够找准影响环境保护成效的问题和关键。环保年度考核实不实、准不准，不但是对前期工作的定性定论，还会影响今后工作的计划和思路。
　　因此，笔者认为，各地要始终围绕“增进环境质量改良”这1核心思想，因地制宜、因时制宜地对考核目标和评价机制进行优化、调剂，科学设置考评体系，确保考核的公平性，提高考核的可比性，力争通过考核促使环境保护工作年年上台阶。
　　首先，在考核中应重视定量指标的设置，加大重要指标的权重。环保考核的目的主要是推动当地的环保工作，增进环境质量改良，因此在指标设置上应当将环境质量改良情况的权重放大，同时在考核等次的划分上更加细化。可以在设置目标达标分值的基础上增加排名得分，如将各地环境质量的改良率进行排名，名次越高得分越高，提高各地工作的积极性。另外，在设置定性指标时，也可对工作成效划分等次，以体现差异性。还是以“加强农村环保机构队伍建设”为例。实行环境监管网格化管理，建立县、镇、村3级环境监管网格可以划为第1等次，在镇、村两级聘请兼职环保监督员可以划为第2等次。
　　其次，在考核中应重视指标体系的整体设计。要对指标体系进行精简，突出主干。可以将“保障措施”等内容放在扣分项目中，这样既能催促各地做好相干工作，又能提高主要工作的考核分值，让各地将更多的精力投入到改良环境质量等具体工作中。要强化加分项的设计，提高加分的比例，对各地展开创新工作和获得突出成绩的进行大幅加分，提高各地创新工作方法的积极性。对工作不力特别是被通报、约谈、区域限批的，必须从严、从重扣分。笔者在实际工作中发现，有的地区由于工作不到位被上级通报、约谈，考核总分照旧领先，这不免有失偏颇。
　　第3，在考核中要灵活设置评分机制。对重点展开的工作应当提高分值。以推动重点工程项目为例，要根据项目的工程量、投资额等来肯定权重。目前1些地方存在1个误区，认为项目越多，年终不能到达年度时序进度的项目也会越多，进而会影响考核得分。因此部份地区在上报年度目标时，常常会将不肯定完成的项目剔除，以此提高年度目标可达性。这类多干多错、少干少错的现象应当杜绝。建议可以根据各地的GDP或财政收入来肯定当年的环保投入，排定年度目标任务。固然，在设置目标时也不能1刀切，还要兼顾斟酌各地区的工作基础，以此来肯定考核目标，提高考核的科学性和公平性。
　　环保考核，考核只是手段，终究目的是推动环保工作、改良环境质量。因此在考核设计时应当与时俱进，创新思惟，紧密结合当下的重点工作。特别是针对百姓最关心的热门问题，要对症下药、有的放矢，改变以往为了考核而考核的老思想、旧观念。要重实际工作成效，轻表面文章，只有这样才能有效发挥考核的“指挥棒”功效，推动环保事业的发展。
　　作者单位：江苏省苏州市环境保护局
　　原标题：环保考核要突出环境质量改良权重

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